近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ窂目傮w要求、優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行、加強(qiáng)分時(shí)電價(jià)機(jī)制實(shí)施保障四方面，提出進(jìn)一步完善我國(guó)分時(shí)電價(jià)機(jī)制的總體思路和具體措施。對(duì)廣受社會(huì)關(guān)注的峰谷時(shí)段劃分、峰谷價(jià)差空間、分時(shí)電價(jià)與電力市場(chǎng)化交易銜接等問(wèn)題，提出相應(yīng)政策措施。

　　一、《通知》出臺(tái)背景與總體要求

　　我國(guó)分時(shí)電價(jià)政策包括上網(wǎng)和用戶兩側(cè)，隨著上網(wǎng)側(cè)市場(chǎng)放開(kāi)，目前分時(shí)機(jī)制主要在用戶側(cè)執(zhí)行，其目的是引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)負(fù)荷削峰填谷，在確保發(fā)用電平衡前提下節(jié)約電力系統(tǒng)投資，并促進(jìn)新能源消納。

　　此次《通知》發(fā)布有兩方面背景。一是近年來(lái)國(guó)家持續(xù)推進(jìn)深化電價(jià)改革、完善電價(jià)機(jī)制，對(duì)價(jià)格信號(hào)及時(shí)、準(zhǔn)確反映電力供需關(guān)系、優(yōu)化資源配置等方面不斷提出要求；二是“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)確立以后，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)亟需分時(shí)電價(jià)等具體機(jī)制提供支撐，通過(guò)挖掘用戶側(cè)靈活性資源，控制電力系統(tǒng)成本，支持新能源又好又快發(fā)展。

　　為此，《通知》進(jìn)一步提出涵蓋“一個(gè)約束、三個(gè)目標(biāo)”的總體要求，即在保持銷售電價(jià)總水平基本穩(wěn)定基礎(chǔ)上，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進(jìn)新能源消納。

　　二、優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制：使價(jià)格信號(hào)更精準(zhǔn)、更有力

　　優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制方面，《通知》提出的完善措施，可以從“更精準(zhǔn)”和“更有力”兩個(gè)角度來(lái)理解。

　　“更精準(zhǔn)”首先體現(xiàn)在峰谷時(shí)段調(diào)整上。要求各地統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓┬锠顩r、系統(tǒng)用電負(fù)荷特性、新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，尤其是新能源發(fā)電出力波動(dòng)和凈負(fù)荷曲線變化特性等劃分峰谷時(shí)段，將系統(tǒng)邊際供電成本納入時(shí)段劃分決策，具有更強(qiáng)的科學(xué)性，以及與新能源發(fā)展的充分銜接。

　　“更精準(zhǔn)”還體現(xiàn)在健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制要求上。對(duì)于日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系有明顯季節(jié)性差異的地方，明確提出分季節(jié)設(shè)置峰谷時(shí)段和價(jià)差；對(duì)于部分受季節(jié)因素影響明顯的地區(qū)，如水電出力豐、枯不均，和部分有冬季采暖需求的地區(qū)，要求通過(guò)健全機(jī)制更好的發(fā)揮分時(shí)電價(jià)作用。

　　“更有力”，一方面體現(xiàn)在拉大峰谷價(jià)差水平要求上。明確上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷率超過(guò)40%的地方，價(jià)差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1。以國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)為例，預(yù)計(jì)27個(gè)省級(jí)電網(wǎng)大多要調(diào)整峰谷差，對(duì)削峰填谷和激勵(lì)用戶電力響應(yīng)的作用加明顯放大。

　　“更有力”，另一方面體現(xiàn)在尖峰和深谷電價(jià)的推行上。要求尖峰時(shí)段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)刈罡哓?fù)荷的95%及以上用電負(fù)荷時(shí)段確定，較峰段電價(jià)再上浮不低于20%；首次提出利用深谷電價(jià)機(jī)制應(yīng)對(duì)階段性供大于求矛盾突出的難題，與新能源發(fā)電波動(dòng)性特征相適應(yīng)。

　　三、強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)執(zhí)行：擴(kuò)大范圍、動(dòng)態(tài)調(diào)整、聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)

　　強(qiáng)化分時(shí)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行方面，《通知》對(duì)執(zhí)行范圍、動(dòng)態(tài)調(diào)整、完善市場(chǎng)化用戶執(zhí)行方式三項(xiàng)內(nèi)容提出了要求。

　　關(guān)于執(zhí)行范圍，明確除電氣化鐵路、牽引用電外，分時(shí)電價(jià)應(yīng)覆蓋其他所有工商業(yè)用戶；更值得關(guān)注的是，要求有條件的地方按程序推廣居民分時(shí)電價(jià)。近年來(lái)，隨著我國(guó)居民生活水平的不斷提升，空調(diào)等大功率電器得到普及，部分高峰時(shí)段的系統(tǒng)負(fù)荷主要受居民用電行為影響，通過(guò)分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)居民錯(cuò)峰用電的必要性凸顯。

　　關(guān)于動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于已有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，要求參考現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效價(jià)格信號(hào)，適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)。我國(guó)一直以來(lái)沒(méi)有明確的分時(shí)電價(jià)調(diào)整方法和調(diào)整周期規(guī)定，部分地區(qū)20余年未作調(diào)整，峰谷時(shí)段劃分偏離系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行的問(wèn)題頻出。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)貨價(jià)格可作為分時(shí)零售套餐的重要參考，因此我國(guó)此次政策優(yōu)化為進(jìn)一步科學(xué)形成分時(shí)電價(jià)提供了可行依據(jù)。

　　關(guān)于市場(chǎng)化用戶執(zhí)行，對(duì)于還未建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)，要求帶含電價(jià)的曲線簽訂中長(zhǎng)期合同，合同中的峰谷價(jià)差不低于目錄峰谷價(jià)差；未按曲線簽訂峰谷電價(jià)合同的，結(jié)算時(shí)用戶購(gòu)電價(jià)按目錄分時(shí)電價(jià)執(zhí)行。這一規(guī)定，清晰地說(shuō)明了目錄分時(shí)、中長(zhǎng)期合同、現(xiàn)貨市場(chǎng)之間的銜接問(wèn)題，為解決谷電占比高用戶不主動(dòng)參與市場(chǎng)交易、目錄峰谷價(jià)格與現(xiàn)貨出清價(jià)格不匹配等一系列問(wèn)題，提供了可行解決方案。

　　四、評(píng)估效果、統(tǒng)籌盈虧

　　《通知》要求做好分時(shí)政策的執(zhí)行效果和問(wèn)題評(píng)估，尤其強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)要對(duì)分時(shí)電價(jià)收入情況單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映，產(chǎn)生的盈虧在下一監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定時(shí)統(tǒng)籌考慮。可以說(shuō)，分時(shí)電價(jià)是與市場(chǎng)價(jià)格相銜接的管制價(jià)格政策，其有效實(shí)施有賴于電網(wǎng)企業(yè)客觀、準(zhǔn)確的執(zhí)行反饋，因此對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施獨(dú)立賬戶管理提出要求，是提高評(píng)估可信度的重要手段。一方面，可確保執(zhí)行盈余被用于包括可中斷政策在內(nèi)的資金來(lái)源，鼓勵(lì)用戶需求響應(yīng)；另一方面，可確保電網(wǎng)企業(yè)不因執(zhí)行虧損而墊付資金，實(shí)際上也是鼓勵(lì)電網(wǎng)做好反饋。